L’envol du photovoltaïque prend du plomb dans l’aile

avec les décisions Fillon

La Région Bretagne rassure une filière balbutiante !

Rennes, le 26 mai 2011

La filière photovoltaïque française est chaos depuis le coup de frein donné par le gouvernement français en décembre 2010. Ce dernier a imposé un moratoire afin de contrôler la bulle spéculative créée grâce à l’adoption de tarifs de rachats particulièrement avantageux. Sur ce constat, nul doute, les entreprises sérieuses du secteur ne le nient pas, on a pu d’ailleurs s’en rendre compte à l’automne, lors d’une première révision des tarifs de rachats. Des acteurs du secteur reconnaissaient alors qu’un tarif abaissé permettrait d’assainir la filière en mettant un terme aux démarchages peu scrupuleux auprès de particuliers avec des propositions techniques et financières plus que discutables,  ou encore à la multiplication de projets de centrales au sol très consommatrices d’espaces et génératrices de conflits d’usages, par rapport aux activités agricoles notamment.

Mais force est de constater que le gouvernement a agi sans discernement, fragilisant des entreprises en pleine expansion dont les plans de charge ont été revus et surtout la structuration d’une filière naissante devant répondre aux impératifs du Grenelle de l’environnement et de la règle européenne des 3x20. La méthode est donc largement discutable. On le sait, depuis le travail de l’économiste John Kenneth Galbraith (Le nouvel Etat industriel aux éditions Gallimard), sans soutien public, point de décollage industriel possible. On peut donc aisément imaginer qu’un gouvernement pro-nucléaire comme celui de M. Fillon souhaite contrôler le développement de la filière pour qu’elle ne risque pas à terme, excusez-nous le mauvais jeu de mots, de faire de l’ombre à l’électricité née de l’atome. L’éolien, quelques mois plus tôt, avait subi un sort identique avec l’adoption cette fois-ci de règles d’implantation durcies. 

Quoi qu’il en soit, le nouvel arrêté tarifaire publié le 5 mars 2011 (doc.1 arrêté du 4 mars 2011) change le paysage de la filière et la fragilise financièrement avec des difficultés à venir également pour les porteurs de projets à la recherche de fonds. C’est toujours la même musique, pour investir, il faut des garanties. En ce sens, l’apaisement réglementaire et l’affirmation d’un choix politique et industriel clair constituent deux éléments déterminants. Il aurait fallu pour ce faire que le gouvernement se concentre sur la structuration de la filière. Il n’en a rien été, la logique de production a guidé son choix, il complexifie l’approche administrative avec des tarifs ajustables et joue la carte de la concurrence en introduisant des appels d’offres pour les projets de 100 kwc.

A l’inverse, la Région Bretagne a bien identifié les risques encourus pour une filière encore peu structurée, émergente peut-on dire. Il n’existe par exemple que deux fabricants de panneaux solaires en France dont un, Sillia (http://www.sillia.com/) à Lannion (22), qui a permis de sauver une cinquantaine d’emplois ouvriers de la filière des télécoms après une session de formation des salariés.

Dans la tourmente, la Région a mené un travail de concertation avec l’ensemble des acteurs de la filière (cf. vidéo table ronde de Lannion du 5 mai 2011) pour déterminer un plan d’action adapté en fonction de ses possibilités mais avec un objectif : consolider la filière. Cela se traduira par des mesures immédiates comme un plan de communication pour redorer le blason d’une filière affaiblie par le moratoire ou encore l’accélération de l’étude sur les potentiels photovoltaïques du patrimoine bâti régional, l’élaboration d’une charte qualité des installations afin de créer un climat de confiance.

La Région plaidera également auprès du gouvernement (doc.2 vœu de la Région Bretagne adopté le 25 mai 2011) en faveur des outils nécessaires à la structuration d’une filière industrielle et pour la régionalisation des tarifs en fonction de l’ensoleillement régional. Surtout, elle maintient son objectif de 400 MW de production électrique issus du photovoltaïque en 2020, dans le cadre du Plan électrique breton signé en janvier 2011.